附件：廣元市國家投資工程建設項目中標候選人評定分離實施細則(試行)

           廣元市發展和改革委員會      廣元市自然資源局

           廣元市住房和城鄉建設局      廣元市交通運輸局

      廣元市水利局              廣元市農業農村局

                                廣元市政務服務和公共資源交易中心

                              2021 年 12 月 17 日

附件

廣元市國家投資工程建設項目中標候選人 評定分離實施細則 (試行)

         第一章 總 則

第一條  為規范我市國家投資工程建設項目中標候選人評定分離程序，保護招標投標活動當事人的合法權益，根據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》 等法律法規和《四川省發展和改革委員會等6部門關于在全省推行中標候選人評定分離機制的通知》(川發改法規〔2020〕652號)等文件精神，制定本細則。

第二條  國家投資工程建設項目中標候選人評定分離機制應當遵循公開、公平、公正的原則。

第三條  國家投資工程建設項目中標候選人評定分離原則上應采用不見面開標方式。

第四條  有關行政監督部門應加強評定分離活動的監督、管理和服務，依法查處招標投標活動中的違法違紀行為。

           第二章 適用范圍

第五條  總投資在3000 萬元人民幣以下(不含3000萬元)打捆審批項目中的單個項目總投資在 1000 萬元人民幣以下的(不含 1000 萬元)國家投資工程建設項目的施工招標，達到招標規模標準的，鼓勵招標人采用評定分離方式確定中標候選人，并在招標文件中載明。

            第三章 招標條件

第六條  項目業主應按照國家現行規范要求做好前期工作。

第七條  招標人自行編制工程量清單和招標控制價，并對工程量清單和控制價的準確性和完整性負責。采用中標候選人評定分離機制的項目，一般應當實行總價合同。采用評定分離招標的項目，其發包價按照招標控制價分別下浮一定比例即為項目中標 價和承包合同價。其中，房建施工項目下浮5% (不含不可競爭費用)；市政、交通、水利、農業、自然資源施工項目下浮 8% (不含不可競爭費用)。

                   第四章 招標、投標、開標和中標

第八條  招標文件編制。招標人應當結合招標項目具體特點和行業標準招標文件編制招標文件，依法、科學合理設定潛在投標人或者投標人的資質、業績、信用情況、主要人員、財務能力 等資格條件，以及工程造價、工程量清單、技術標準、施工組織、合同條款等內容。

第十一條  遞交投標文件。投標人應當在投標截止時間前在線遞交經投標人數字證書簽名、加密的電子投標文件，投標文件不能正常解密的，由投標人自行負責。遞交投標文件的投標人少于3家的，本次招標失敗，招標人修改招標文件后重新組織招標。

第十二條  開標。投標截止時間止，招標人(招標代理機構)在市公共資源交易中心預約的開標室現場登錄不見面開標系統，解密投標文件及相關資料，并查驗投標保證金遞交情況。投標人可通過在線開標系統參與在線開標，如有異議，投標人應在招標文件、被抽取進入符合性審查投標人的投標文件導入電子評標系統前 10 分鐘內在線提出異議，招標人(招標代理機構)在線即時答復處理并制作記錄。如投標人未在規定時間提出異議，視為其認可開標過程、開標內容和開標結果。

若符合接受投標文件條件(已上傳電子投標文件且正常解密、按規定提交投標保證金，下同) 的投標單位小于等于30家時全部進入符合性審查。若符合接受投標文件條件的投標單位超過30 家，則先進行第一輪隨機抽取。隨機抽取流程為：招標人(招標代理機構)組織抽取活動，按照投標人保證金繳納順序從裝有100個號碼球的搖號機中抽取一個號碼球，以抽取的第一個號碼球奇偶數來確定排列順序，按照奇數最小、偶數最大的原則，排列最小(最大)的30個號，抽中相應號碼的投標單位可進入評標階段(第 30 個最小或最大號存在并列的，并列號碼對應投標單位一并進入評標階段)。招標人(招標代理機構)工作人員做好相關記錄。抽取完成后，招標人、招標代理機構和現場 監督簽字確認。

招標人或代理機構組織開標、唱標，登記開標記錄表后將相關文件一并送至評標室。

第十三條  投標文件審查。招標人適時在省評標專家庫抽取評標專家，組建評標委員會，進行符合性審查，當場公布審查結果。具體審查內容包括：

( 一 ) 具備與招標項目符合的資質等級；

( 二 ) 營業執照、企業資質證書，省外企業還應具備《四川省省外企業入川承攬任務驗證登記證》或帶二維碼的《四川省省 外企業入川承攬業務信息錄入證》；

( 三 )項目管理人員應具備與招標項目符合的專業及等級條件；

( 四 ) 在規定時間內按照招標文件要求遞交投標保證金；

( 五 ) 本企業未處于財產被接管、凍結、破產狀態、無限制投標等相關情形、未列入全國法院失信被執行人名單、同意以發包價和標價工程量清單承包工程的書面承諾；

( 六 )投標人須提供近三年投標人或其法定代表人、擬委任的項目經理有無行賄犯罪行為聲明。若投標人及其法定代表人、擬任項目負責人存在行賄犯罪記錄或屬于失信被執行人，取消其

投標資格；

( 七 )施工組織設計、標價的工程量清單、合同條款及總價等；

( 八 ) 投標文件內容真實性承諾函。

如有特殊要求需要設置上述內容外的相應資質條件的，應說明理由。

除前款規定的內容外，招標人不得另行設置其他審查內容。

第十四條  符合性審查結果公示。評標委員會完成對投標文件的審查后，根據審查結果向招標人提交書面審查報告，審查報告內容應包括投標人單位、符合情況、被否決投標理由、推薦進入公開隨機抽取的合格投標人單位等，審查結果即時在開標系統中予以公布，投標人對符合性審查結果有異議的，應在審查結果公布后30分鐘內在系統中提出，過時將視為無異議。招標人應通過系統予以答復。符合性審查通過的投標企業進入公開隨機抽取程序。

第十五條 隨機抽取。公開隨機抽取是評定分離機制的重要環節。

( 一 ) 隨機抽取由招標人(招標代理機構)組織。按照投標人保證金繳納順序從裝有100個號碼球的搖號機中抽取一個號碼球，以抽取的第一個號球奇偶數來確定排列順序，按照奇數最小、偶數最大的原則，排列最小(最大)的3個號，如第一輪排列的最大(小)3個號碼存在并列情況，則對對應并列的投標人按照上述抽取規則自行進行第二輪抽取，直至排列的最大(小)號3個號碼沒有并列情況，最終排列最大(小)號的3個號碼對應投標單位作為中標候選人。

( 二 ) 招標人 (招標代理機構) 應對抽取過程予以記錄，并對每次投標人抽取號碼予以登記確認。投標人如對抽取活動有異議，應在抽取結束后10分鐘內通過在線開標系統在線提出，招 標人 (招標代理機構) 應當場答復、制作記錄。

( 三 ) 評標委員會根據最終抽取結果提交評標報告。

第十六條  中標候選人擇優排序。招標人在發布招標文件的同時，應在招標文件中一并發布擇優確定中標候選人規則及方案。評審活動結束后2個工作日內，招標人應嚴格按照發布的規則及方案，對評標委員會推薦的3名中標候選人進行擇優排序。

第十七條  公示中標候選人。招標人應在全國公共資源交易平臺( 四川省廣元市)公示中標候選人擇優排序結果，公示期不得少于5個工作日，截止日必須是工作日。

投標人或者其他利害關系人對公示結果有投訴的，監督部門按照相關法律法規受理。

第十八條  確定中標人。招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人，公示期滿且無異議或投訴，3個工作日內發出中標通知書。招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內，依照招標文件和投標申請文件訂立書面合同，中標人在簽訂合同前還應當按招標文件要求提交履約保證金，履約保證金不得 超過項目發包價的10%。中標人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影 響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人。3 名中標候選人都不符合中標條件的，招標人可以通知已通過資格審查的其余全部投標人，重新組織進行隨機抽取確定中標候選人；或重新組織招標活動。

( 一 ) 因業主前期工作不扎實，導致招標后工程量變更金額超過發包價金額的20%或清單記錄的工程量與施工圖紙標明的工程量誤差較大或工程量清單三次及以上被投標人提出質疑且影響項目推進的；

( 二 ) 因項目招標控制價評審失誤造成重大損失的；

( 三 )項目的招標控制價未經評審，擅自將招標公告和招標文件上網發布的；

( 四 ) 違規確定工程發包價的；

( 五 ) 項目未經審批、工程量清單未評審、資金來源未落實等前期工作不成熟，招標條件不具備時，招標人擅自采用隨機法招標造成嚴重后果的；

( 六 ) 其他違反本規定造成重大損失或嚴重后果的行為。

第二十二條  勘察、設計、施工、監理、工程造價、招標代 理等單位有下列情形之一的，由自然資源、住房城鄉建設、城管執法、交通運輸、水利等行政監督部門按相關規定給予行政處罰，并在全國公共資源交易平臺(四川省廣元市)網站公布。給招標人造成損失的，依法承擔賠償責任。涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

( 一 ) 因概預算編制質量不高導致評估結論意見嚴重失實 的；

( 二 ) 因不公正評審工程量清單造成項目資金損失的；

( 三 ) 因勘察、設計問題造成工程重大變更的；

( 四 ) 出讓或出租資格、資質證書供他人投標的；

( 五 ) 利用其他企業的資質及名義投標或承接工程的；

( 六 ) 圍標、串標、轉包或違法分包的；

( 七 ) 弄虛作假、騙取中標的；

( 八 ) 故意捏造事實、偽造證明材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的；

( 九 ) 因在項目建設過程中，未按規定履行職責，造成質量和安全事故的；

( 十 ) 中標候選人以資金、技術、工期等非正當理由放棄中標的；

( 十一 )在項目建設中，不按規定履行合同或擅自中止合同的；

( 十二 ) 在招標投標過程中有其他違法違規情形的。

第二十三條  招標人應當規范招標項目全程檔案管理，及時收集、整理招標項目審批文件、招標代理委托合同、招標公告、招標文件、財政評審的工程量清單、招標文件補遺書、開標記錄 表、評標專家抽取表、評標報告、隨機抽取情況表、中標候選人公示、中標通知書、施工合同、中標人的投標文件、招投標情況的書面報告等資料。招標檔案資料保存期應不少于 10 年。

          第六章  附    則

第二十四條  本細則由市發展改革委會同市級有關部門負責解釋，市政務服務和公共資源交易中心保障抽取設備的正常運行。